4.有利于优化产业结构和优化升级,进一步加强基础设施建设,不仅可以改变我国基础设施落后的面貌,也可以促进相关产业结构升级。在各项基础设施建设项目及其配套建设中,如高速铁路、通信网络等建设,就需要引进更多的高科技产品,配套研发更多的自主核心技术,让更多的技术更新换代,这将促进高科技成果加快向生产领域转化的步伐,从而也进一步促进相关产业结构的升级和优化。
加强基础设施建设,首先要解决好资金筹措问题。当务之急是进一步深化投资体制改革,建立和完善政府与市场相结合的多元化基础设施建设投融资体系,以“三个有利于”为根本出发点来进行基础设施的投资与建设。针对我国的国情和借鉴国内外的经验,分析发现在现阶段宜采取如下途径来进行资金筹措。
次贷危机的全球蔓延降低了我国经济增长的外部需求,对我国经济发展产生诸多不利的影响。在当前这种出口需求紧缩的情况下,大力发展基础设施建设,将有利于刺激内需,对于现阶段拉动国内经济的增长具有重要的现实意义。
2007年4月美国全面爆发次级按揭贷款危机(简称次贷危机),这场危机后来演化成为全球信贷紧缩,并以惊人的速度蔓延,对全球金融市场造成巨大的冲击。
目前,我国交通板块中的基础设施建设、管理、经营类上市公司,都是通过在证券市场上进行直接融资的。这样做,不仅可以降低经营风险,而且没有近期还本付息的压力,从而可以使公司有更多的精力去投资、去运营,以提高募集资金的利用效益,从而促进我国基础设施事业的进步和发展。
在现阶段,国家实施扩张型的财政政策来加强基础设施建设,能在一定程度上缓解全球金融危机的影响,为国民经济的平稳增长提供有效的保障。同时,进一步加强基础设施建设也可以统筹城乡发展,促进和谐社会的构建。总之,在当前情况下,加强基础设施建设,对于克服面临的困难和保持经济长期稳定发展都具有重大意义。
通过BOT融资方式的运用,可以充分利用国外大企业的雄厚资金和先进的经营管理经验,促进基础设施项目投资的完成,而且由于在合同或协议中规定了在一定期限内由外方来经营并由其自身来承担经营中的风险和损失,这样就可以迅速地促进城市基础设施的大发展。
研究表明,未来私人投资将是我国城市基础设施投资和建设的重要资金来源,这将有利于提高社会资金的利用效率。在国外,私人对于基础设施的投资比例一般占全部城市基础设施投资总额的12%~18%。在阿根廷,私人对于基础设施投资的比重则高达70%;在香港特别行政区,一直有私人参与除供水之外所有基础设施部门投资的传统;在菲律宾,私人投资也高达40%。因此,可以借鉴国外的作法,放开大部分的基础设施建设项目资金筹措限制,鼓励私人参与投资。
国内外发展的经验表明,铁路干线对经济的带动力和影响力极强。如日本的北海道干线,俄罗斯的西伯利亚大干线法国的巴黎一里昂线,我国的哈大线、京广线、京沪线、陇海线,都已成为重要的经济发展轴线,对于经济的发展起到了重要的作用。交通基础设施的发展,将会有力地带动区域经济的大发展,这是被客观历史证实的经济规律。进入“十一五”后,国民经济高速发展,对交通设施的需求也呈现出快速增长的趋势,因此,在现阶段必须加大交通领域基础设施的建设。
2.有利于加快和谐社会建设的步伐,克服影响经济发展的制约因素,增强经济发展的后劲基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件,在助推地区经济起飞发挥着不可替代的作用。沿海地区经济快速发展和某些地区开发获得成功,一条共同的经验就是通过率先启动大规模的基础设施建设,为经济高速增长奠定坚实的基础。经过近年未的大规模建设,我国基础设施在整体上有了很大的发展。然而,由于不同地区之间的差异,城乡之间的差异,某些地区和乡村的基础设施建设还很薄弱,制约经济发展的一些瓶颈因素仍未消除。要在新的起点上推进这些地区实现新的跨越,加强基础设施建设就显得更加紧迫。
实施能力提升工程，提升基层专业人员水平；建立高血压、糖尿病基本诊疗路径管理，提高诊疗规范度和医疗质量。建立合理、科学的晋升体系。降低对基层医务人员科研、论文等要求，适当提高基层医疗卫生机构高、中级岗位的比例，对编制外长期从事基层卫生的专业人员纳入晋升系统。加大政府投入，进一步提升卫生信息化水平。首先利用现有卫生信息资源，做到基层和大医院无缝对接，促进小病进社区。建立区和市级远程会诊中心，提高基层卫生人员服务能力和水平，使城乡居民不出远门即可享有同质医疗服务。提升慢性病预防控制能力，满足群众健康需求。通过政策引导，将基本公卫服务关注的重点由患病人群逐步扩展到健康人群。通过建立健康小屋，推广健康自测、健康教育、健康管理，提高自我保健能力，减少患慢性疾病的风险，进而降低慢性病发病率。
目前,我国的电力市场开发程度较低,制约了经济的持续快速、稳定发展。尤其是电力行业结构性矛盾日益突出,主要表现在电源结构不合理,水、火、电比例失调,电网建设滞后于电源建设,电网结构不合理。2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成国家电网线处,导致我国南方大面积断电,同时致使国内南北铁路电气化大动脉的中断。加大电网基础设施建设,促进电力行业结构调整,既可弥补电力行业薄弱环节,拉动电力基础设施建设相关产业发展,又可增加电力供应,促进城乡经济健康稳定发展。
与城市相比,农村各项基础设施尤显薄弱。按照国家新农村建设总体部署,紧紧围绕改善农民生产生活条件和发展农村社会事业,要逐步把基础设施建设的重点转向农村,推动城市基础设施向农村延伸。特别是要加强支撑现代农业的基础建设,抓好农田水利基本建设,实施农村饮水安全工程,建设和改造通乡、通村公路,加快发展农村清洁能源,促进农业可持续发展。我国作为农业人口大国,加强农村基础设施建设有着非常重要的战略意义。公务员之家
高水平规划，不断完善城市基础设施建设，促进经济持续健康发展，是建设美丽天津的一项重要内容。市政协委员们深入一线，了解基础设施规划建设管理现状，就发展壮大基层医疗卫生机构、加快市域铁路建设、加强农产品批发市场建设与管理、推进农村基础设施建设等问题，提出了充满睿智的建议。本期予以选登。
（二）综合比较，优选方案。确定线路走向方案时，不能只考虑工程大小和投资多少，应进行综合效益比较，对每个方案吸引客流人数、运输收入、运营成本、工程投资、带动作用等进行综合比选，采用投资效益较好的方案。建议尽量通过城市发展经济带，以带动新城组团和区县经济发展，提高铁路运输效益。应尽量沿已有的城市交通走廊，以减少对城市规划建设的影响及征地拆迁工程。对不良地质、自然保护区等区域应尽量绕避。如项目建设投资较大，可采取分期建设、分期运营的方式。
1.有利于克服国际金融危机的负面影响,扩大国内需求保障国民经济平稳发展,扭转经济增速下滑趋势面对国际国内的严峻形势,保持经济平稳发展,防止出现大的起落,是当前首要的任务。在这种情况下,通过对基础设施建设投资未实行扩张型的财政政策,会为经济的平稳增长提供一个有效的前提和基础。通过政府加大对基础设施建设的投资,能够进一步拉动更大的投资需求。根据世界银行最近一份权威报告显示,扩大基础设施建设拉动的投资需求系数将达到3.1~3.8,即政府对于基础设施每投入1美元,就能拉动社会投资需求3.1~3.8美元。这样,不仅可以直接增加社会总需求中的投资比重,为经济持续增长奠定基础,进而增强经济增长的后劲,而且在投资过程中还能将一部分投资转化为居民的收入,提高居民消费需求的总体水平。通过这种轮番作用,能够进一步促进经济全面增长,为战胜金融危机提供保证。
建立科学的绩效考评制度。完善考核内容，考核结果与基层医疗卫生机构经费补助和职工个人收入挂钩。调整基础性绩效工资与奖励性绩效工资比例，合理拉大分配差距，增强绩效工资制度的激励效应。医保医疗联动，促进小病进社区。医保医疗机构建立密切的沟通机制，对于影响基本医疗发展和群众呼声较大的适当增加慢性病用药品种、延长慢性病患者取药天数等及时沟通反馈，进行适度调整；探讨建立合理、科学的医保额度正常增长的机制。推动社区首诊和分级诊疗制度。以路径管理为纽带，建立双向转诊制度。通过医保政策倾斜，逐步实行全科医生首诊制和分级诊疗制度，促进“小病在社区,大病进医院,康复回社区”的良性就医模式的形成。
当前,制约我国经济发展的基础设施包括许多方面,为此,不能搞“一刀切”,要针对实际需要有重点、有组织、有步骤地重点发展一些关键行业。
交通运输业是国民经济的基础产业,是一切经济和社会活动的载体。它把社会生产、分配、交换与消费各环节有机地联系起来,是社会经济活动得以正常进行和发展的前提条件交通运输业一方面能够最大限度地满足经济社会以及国防建设对运输的需求,另一方面又能够推动区域经济的发展,因为优良的交通运输对充分开发利用各地区间、各国间的经济发展的可能性起着重要的作用。
千亿球友会
在知识经济时代,经济的发展离不开大量的新知识、新信息的传递和利用。大力发展通信行业,加快通信基础设施建设,促进通信产业结构调整和产业升级,对拉动内需、保持经济稳定增长发挥良好的促进作用。尤其是在全球经济一体化趋势势不可挡的今天,各类科技信息、经济信息的市场竞争日益激烈,社会各界对信息交换的需求俞加旺盛,发展通信行业有利于促进高新信息技术产业化的进程。
美国有许多州早已采取政府发行基础设施建设债券的资金筹措办法,而且施行多年实践检验具有较强的适用性。通过发行债券,可以筹集到进行基础设施建设所必需的投资额。同时,由于其具有追索偿还权,还会激励当地政府加强对城市基础设施建设的管理,努力提高资金的利用效率。
天津地域南北长、东西短，公路和铁路布局东西强、南北弱。为进一步完善天津综合交通系统，优化城市空间布局，促进城乡协调发展，缓解公路交通压力，完善综合交通体系。委员们建议建设蓟县至大港市域铁路。
（一）立足长远，南北贯通。修建这条铁路应该立足长远，近远期结合，通盘考虑。近期应立足实现市域1小时生活圈为目标，融入京津冀综合交通体系，强化京津冀联合，带动沿线城镇、中心城区外围组团及示范镇发展。远期应立足南北延伸，向北贯通承德、白城、海拉尔，向南贯通滨州、淄博、连云港、上海，成为我市拓展南北发展的通道。
3.有利于促进我国城镇化水平的提高,我国城市基础设施建设缓慢,城市化水平还较低,目前仅有31%,远远落后于发达国家城市化率70%~90%的水平,也落后于世界平均45%的水平。这种状况导致城市发展缺乏后劲,无法充分发挥城市经济的“聚集效应”,造成城市资源的浪费和整体利用水平的低下,束缚了城市经济的发展和对周边地区发展的带动辐射作用。加强交通等基础设施建设,可以有效增进城市与周边乡镇的连接,进而充分发挥市区经济的带动效应,有效促进城乡经济的统筹发展。
次贷危机的全球蔓延降低了我国经济增长的外部需求,对出口企业产生巨大影响。同时,次贷危机还导致全球股市震荡,中国股市也出现了巨幅震荡和急剧下滑,这些都对我国经济发展产生诸多不利的影响。
2008年l1月,国务院提出2010年底之前投资4万亿元刺激经济的10项措施。在当前这种出口需求紧缩的‘隋况下,大力发展基础设施建设,将有利于刺激内需,对于现阶段拉动国内经济的增长具有重要的现实意义。
随着我市经济社会发展，基层卫生建设与人民群众的卫生需求存在一定的差距，特别是大部分常见病、多发病不能沉到社区，造成大医院人满为患。为加强基层卫生建设，委员们建议：
加强基层卫生建设，当务之急是按规划尽快解决机构用房，对必须要采取租赁方式的，由政府统筹解决经费，真正做到社区卫生服务机构形成15分钟服务圈；按编制尽快充实基层卫生人员；针对服务人口和服务量不断增加的情况，建立卫生服务新模式：试点社区卫生服务合同制管理，通过政府购买公共卫生服务岗位的方式调动基层卫生、社会办医机构的积极性，对机构进行考核、根据完成任务的数量、质量进行经费计量结算。
